【加密法规】前进一步和后退一步:俄罗斯的加密法规为什么要踩水?

一些俄罗斯监管机构提议全面禁止数字资产交易,但俄罗斯在采用加密货币的道路上走得太远。

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俄罗斯长期以来一直是充满活力的加密零售市场的所在地  ,但该国对数字资产的监管仍然落后。随着一大批利益相关者和分散的监管机构努力在官僚体系中找出一致的政策框架,许多加密货币行业仍处于受监管的经济活动范围之外,这令许多企业家感到cha恼。

加密立法的核心部分-  一项名为“数字金融资产”(DFA)的法案-于2018年5月在俄罗斯立法机构进行了第一轮辩论,但此后一直保持工作,使当地加密产业陷入法律困境边缘

过去几周,监管机构的活动激增,这是由于该法案的拟议修正案泄漏而引起的,该修正案显示出急剧的  禁止性转向。这可能是当局监管思想中令人不快的终点,还是仅仅是通往统一加密货币方法的坎twist之路?

俄罗斯加密法的由来

很难在2017年10月之前找到有关俄罗斯政府机构对加密货币立场的材料。一个令人惊讶的例外是俄罗斯中央银行(CBR),该银行于2014年初发布了有关数字货币的第  一份声明。

监管机构表示,发行“货币替代品”是违反联邦法律的,并警告称,根据反洗钱和恐怖主义融资法规,将“虚拟货币”兑换为法定货币或商品和服务可被视为可疑活动。从那时起,CBR对加密货币流通合法化的反对就没有动摇。

随着采用率的爆炸式增长,很明显新兴部门需要专门的立法。2017年10月,普京总统  要求政府和CBR合法定义金融技术概念,例如分布式账本,加密货币,代币和智能合约,以及为加密货币采矿和初始代币发行(ICO)开发监管框架。

根据一些专家的说法,监管机构将这项工作作为一项框选式的工作来进行。数字资产投资平台Tokenomica的创始人兼首席执行官Artem Tolkachev告诉Cointelegraph:

“鉴于中央银行的禁止性立场,以及其他立法者缺乏对该主题的专业知识,[总统]令已经以纯粹的正式方式执行-着眼于发展法规,同时避免在案文中做出任何实质性决定。由此产生的法案“ On Digital Financial Assets”已经经历了多个版本,但是它从未接近规范最紧迫的事务:加密货币的法律地位,其交换规则,使用公用事业代币进行筹款,数字资产所有者的合规性和识别性。”

拔河比赛

为了成为联邦法律,立法必须在俄罗斯国会杜马中通过三读。DFA法案的  原始版本于2018年3月在Duma注册,包含术语定义,例如数字金融资产,交易分布式账本,采矿,加密货币,代币和智能合约。5月,该法案通过了一读,但直到第二年才陷入目前长达两年的修订过程。

显然,在两次阅读之间对该法案进行的修订成为政府内部和政府附近各有关方面的战场。俄罗斯总统国家经济与公共管理学院(RANEPA)金融与银行学院的专家George Bryanov告诉Cointelegraph:

“该法案之所以受到禁止,是因为利益相关者人数众多。有像Nornikel和Rusal这样的大型矿业公司可以利用安全令牌,希望对整个金融市场保持垄断监督的CBR,以及担心反洗钱/打击资助恐怖主义行为的安全和税收服务(AML / CFT)方面。”

在过去的两年中,战争迷雾削弱了法案转变背后的许多动力,但是我们仍然可以观察到里程碑和初步结果。杜马金融市场委员会二读提出的文本版本完全删除了加密货币和智能合约的定义,这表明CBR在这一轮中拥有更强大的实力。

可能阻碍立法进展的另一个因素是俄罗斯加密货币行业对该法案编纂的某些原则的基本不满。RANEPA俄罗斯-经合组织中心主任安东尼娜·列瓦申科对Cointelegraph解释说:

“该法案步履蹒跚,因为它包含了一些企业界不同意的规范。特别是,它以某种方式限制了数字货币的使用,这将导致数字货币的非法使用和影子市场的出现。[…]没有用于交易加密货币或将其交换为商品和服务的规定,这将导致其贬值。此外,外国交易所的运作存在问题,甚至没有讨论在俄罗斯的监管。”

整个俄罗斯法律的涟漪效应

值得注意的是,本应用来规范数字资产空间的俄罗斯法律体系并不仅仅局限于DFA法案。立法者们预计至少某些形式的数字资产最终将获得法律定义,因此正在考虑或已经实施了对相邻法律和法规的变更。

首先,2019年10月,俄罗斯民法引入了一种称为数字版权的新法律对象。  数字版权被定义为合同或其他权利,其实质和执行条件包含在诸如区块链之类的信息系统中。新条款并未提供此类权利的示例,但该规范似乎将与其他即将颁布的立法(例如DFA法)结合使用。

在执法方面,内政部和一些其他行政机构  据称在法律框架内工作,以允许加密没收资产作为司法过程的一部分。

情况恶化

2020年5月21日,即DFA法案通过一读将近两年后,杜马金融市场委员会致经济发展部的一封泄密信透露,国会议员提议对俄罗斯的行政和刑事措施进行一系列修改。代码。这些措施  规定了对非法使用,交换和发行数字资产和数字货币的重罚。该文件的作者还提议将大规模的活动定为重罪,可判处监禁时间。

几天后公开的泄漏的程序包还  包含 DFA法案的新版本,以及现已分开的数字货币法案草案。后者将加密货币定义为财产,并有效禁止其发行和交换。许多行业专家和市场参与者  谴责了拟议的措施,认为以目前的形式,他们将有效地消除俄罗斯的所有与加密相关的活动。

这种批评并不局限于加密行业,作为政府的许多部门开始称重。6月10日,经济发展部说,在一封信中向国家杜马所提出的全面禁令将迫使所有的加密操作了俄罗斯从而使国民经济处于不利地位。同时,考虑到数字货币的跨国性,将出现不受管制的黑市。该部建议将总体监管方法转向创建数字货币受控交换机制。

当天,交通部在自己给金融市场委员会的  信中也提出了类似的观点,即如果禁令生效,建立一个庞大的影子市场的危险。该部门还强调了该措施如何阻碍俄罗斯区块链行业的发展,如何伤害那些已经拥有数字资产的人,甚至对与忠诚度没有直接关系的活动产生负面影响,例如企业的忠诚度计划和众筹。值得注意的是,这封信还捍卫了加密货币的挖掘,将其视为“对社会有益的商业活动”。

一周后,司法部以更多的技术理由对拟议中的立法进行  了猛烈抨击。该部门指出,全面禁止交换加密货币与法院执法人员必须能够出售在司法程序中没收的数字资产背道而驰。

接下来发生什么?

国家杜马负责加密货币风险评估的工作组负责人Elina Sidorenko  在她的电报频道中写道,该禁止性法案“充斥了漏洞”,因为大多数政府和行业人士认为该法案“不令人满意”专家。她补充说,议会不太可能在夏季在这方面取得任何进展,并建议该行业为秋季立法会议做好准备。

杜马金融市场委员会主席阿纳托利·阿克萨科夫(Anatoly Aksakov)  承认,数字货币法案被证明存在争议,值得进一步讨论。但是,他认为,数字资产账单中的“头寸已合并”,使其有可能成为快速颁布法规的候选人。

对拟议的一揽子全面禁止加密货币交易的压倒性反响表明,俄罗斯政治体系中最高层对加密货币的看法各异。尽管中央银行坚持认为数字货币没有合法地位,但许多其他国家机构都有明确的理解,即在地毯下席卷整个繁荣的经济活动弊大于利。

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